Лотар ШИХ: Никто не может быть ущемлен по причине ограниченных возможностей!
О толерантности к людям с ограниченными возможностями здоровья и личном опыте в преодолении трудных жизненных ситуаций в эксклюзивном интервью журналу DISABILITY TODAY рассказал руководитель отдела по вопросам труда, здравоохранения и социального обеспечения Посольства Федеративной Республики Германия в Российской Федерации г. Лотар Ших
DT: Концепция журнала «DT», которую мы доносим до всех наших читателей, заключается в том, что доступность среды и толерантность общества к проблемам людей с ограниченными возможностями здоровья гораздо важнее всех субсидий и льгот. И в связи с этим расскажите, как в Германии формируется толерантное общественное мнение к людям, которых жизнь лишила полноценных физических возможностей? Есть ли совместное обучение детей с ограниченными возможностями здоровья в обычных учебных заведениях?
ЛШ: Никто не может быть ущемлен по причине ограниченных возможностей. Это прописано в Статье 3 Основного Закона Федеративной Республики Германия. Равноправие и поддержка равных возможностей как условия самоопределения и вовлеченности лиц с инвалидностью или подверженных риску инвалидности в общественную жизнь являются приоритетами политики Федерального правительства в отношении людей с ограниченными возможностями.
Девятый том Кодекса социального права (2001 г.) и Закон о равенстве лиц с ограниченными возможностями (2002 г.) послужили законодательной базой для реализации гарантированного Основным Законом запрета на ущемление, а также для улучшения условий вовлеченности людей с ограниченными возможностями в общественную жизнь. Благодаря Закону о равенстве людей с ограниченными возможностями реализуется закрепленный в Основном законе принцип равноправия: этот закон регламентирует создание в широком понимании безбарьерной среды, официально признает немецкий жестовой язык, сопровождающие речь жесты, а также право применять эти и другие подходящие формы коммуникации.
Объединения инвалидов, представители политики, фонды социального страхования, спортивные общества, союзы работодателей и профсоюзы – все они работают на протяжении многих лет над дальнейшим улучшением положения людей с ограниченными возможностями. Здесь не все идеально, но Германия значительно продвинулась на этом пути. Также определенную роль играет и то обстоятельство, что известные политики в Германии, несмотря на ограниченные возможности здоровья, полностью интегрированы в профессиональную жизнь и общество и могут работать эффективно. Этому способствовала и возрастающая популярность Паралимпийских игр.
Инициатива по инклюзии является одной из наиболее значимых мер в рамках Национального плана действий Федерального правительства по реализации Конвенции Организации Объединенных Наций о правах инвалидов.
Благодаря этой инициативе для поддержки профессиональной интеграции людей с тяжелыми формами инвалидности на общем рынке труда выделяется в общей сложности 100 млн. евро из компенсационного фонда дополнительно к существующим предусмотренным законом формам поддержки. В рамках четырех сфер деятельности дополнительная поддержка оказывается следующим целевым группам:
школьники выпускных классов с тяжелыми формами инвалидности, получающие профессиональную ориентацию;
предприятия и государственные учреждения, создающие на общем рынке труда новые рабочие места для молодых людей с тяжелыми формами инвалидности;
предприятия и государственные учреждения, принимающие на работу безработных и ищущих занятость лиц с тяжелыми формами инвалидности старше 51 года.
Совместное обучение должно стать правилом. Так как это вопрос может быть урегулирован лишь на федеральном уровне, федеральные земли проводят различную политику. Политики едины во мнении о необходимости расширять инклюзивное обучение, однако еще предстоит многое сделать. Хотя совместное обучение в начальной школе не является повсеместным правилом, число квалифицированных школ с такими программами быстро растет. Популярность инклюзивного образования растет также в средних и старших классах, однако, не столь быстрыми темпами. Часто на сохранении системы специализированных школ настаивают именно представители инвалидных организаций.
DT: Скажите, какими принципами руководствуется экспертиза нетрудоспособности граждан в Германии?
ЛШ: Группа инвалидности отражает тяжесть отклонения у людей с ограниченными возможностями. Эта группа устанавливается Ведомством по социальным вопросам, если она не была установлена ранее иным способом, например, в пенсионном уведомлении, административным или судебным решением. Для установления группы существует федеральные директивы, так называемые «Основные принципы медицинского обеспечения». Группа инвалидности ничего не говорит о трудоспособности, она описывает влияние функциональных нарушений на все сферы жизни, а не только на ограничения в профессиональной сфере. Эти директивы служат ориентиром в оценке влияния обусловленного инвалидностью функционального нарушения на физические и умственные возможности, душевное состояние и социальные аспекты.
Иначе дело обстоит с формами инвалидности, вызванными производственной травмой или профессиональным заболеванием. В этих случаях речь идет о снижении трудоспособности. Степень снижения трудоспособности определяется фондом страхования от несчастного случая в соответствии с едиными федеральными директивами.
DT: Как построена система реабилитации граждан Германии, получивших физические ограничения?
ЛШ: Существуют семь уровней, на которых осуществляется реабилитация: обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование, обязательное страхование от несчастных случаев, Федеральное агентство занятости, государственная помощь молодежи, социальная компенсация в случае причиненного здоровью вреда и социальная помощь.
Меры по повышению профессиональной вовлеченности:
Реабилитационные профессиональные училища, профессиональные реабилитационные центры, производственные мастерские для людей с ограниченными возможностями. Сопровождение интеграции на рынке труда.
Медицинская реабилитация:
стационарная, частично стационарная или амбулаторная медицинская реабилитация.
Школьно-педагогическая реабилитация:
Программы раннего развития, социально-педиатрические центры, специальные детские сады,
школы для учеников с физическими, умственными или душевными недостатками, школы с инклюзивным обучением, специальные школы профессионального обучения, помощь в интеграции
Дополнительные формы поддержки:
Выплата временных пособий, оплата транспортных расходов, услуги социального страхования во время реабилитации, различные виды технической помощи и помощи при коммуникации, поддержка в профессиональной деятельности, занятия спортом с целью реабилитации…
DT: Существуют ли в Германии государственные программы поддержки спорта людей с ограниченными возможностями здоровья?
ЛШ: В области поддержки профессиональных спортсменов с ограниченными возможностями и спортсменов без инвалидности действуют единые критерии.
В Германии проживает около 8,9 млн. человек с официально признанной инвалидностью, около 7,3 млн. из них – с тяжелыми формами. Благодаря общению людей с ограниченными возможностями друг с другом и с людьми без инвалидности спорт вносит важный вклад в процесс общественной интеграции.
Люди с ограниченными возможностями здоровья могут заниматься спортом в спортивных обществах благодаря специализированным спортивным группам и обществам, объединенным в Германскую спортивную федерацию людей с ограниченными возможностями (свыше 618 000 членов), Германскую спортивную федерацию людей с потерей слуха (около 9 200 членов) и Германскую шахматную федерацию незрячих и слабовидящих (около 300 членов).
Германская спортивная федерация людей с ограниченными возможностями позволяет людям с физическими и умственными отклонениями профессионально заниматься 45 видами спорта (23 из них – паралимпийские). Предоставляемые возможности зависят от вида и группы инвалидности. Германская спортивная федерация людей с потерей слуха включает в себя 16 видов спорта (11 из них – сурдлимпские). Все эти вида спорта – за исключением рассчитанных на людей с потерей слуха – подразделены на дисциплины и классы, учитывающие характер функциональных нарушений у спортсменов.
На фоне динамического развития профессионального спорта людей с ограниченными возможностями Федеральное министерство внутренних дел оказывает усиленную поддержку необходимой дальнейшей профессионализации. Основные приоритеты при распределении средств поддержки находятся в следующих сферах:
годовое планирование (напр., учебно-тренировочные сборы, участие в международных соревнованиях),
штатный персонал (напр., тренеры федеральных команд, спортивные специалисты и координаторы),
участие германских команд в международных соревнованиях,
расширение возможностей в рамках учебно-тренировочных сборов и отборочных мероприятий (подготовка смены),
паралимпийские тренировочные базы.
DT: Расскажите об известных Вам гражданах Германии, которые, несмотря на ограниченные возможности здоровья, смогли вернуться к максимально возможной полноценной жизни и добились выдающихся результатов?
ЛШ: Пожалуй, наиболее известной личностью среди людей с ограниченными возможностями является Министр финансов Федеративной Республики Германия Вольфганг Шойбле. 12 октября 1990 года во время предвыборного мероприятия он был ранен психически больным человеком из огнестрельного оружия. С того момента политик парализован ниже третьего грудного позвонка.
Также Премьер-министр федеральной земли Рейнланд-Пфальц Малу Драйер имеет тяжелую инвалидности, она страдает рассеянным склерозом.
Наиболее знаменитым по всему миру инвалидом был, пожалуй, Людвиг ван Бетховен, сочинивший свои наиболее известные произведения, будучи полностью глухим.
DT: Вопрос о преодолении. По традиции журнала «DT», известные люди рассказывают о своем личном опыте преодоления трудных, и зачастую трагических жизненных ситуаций. Что Вам лично помогает преодолевать жизненные трудности?
ЛШ: Мысль о том, что у меня есть семья и друзья, которые мне помогают, вера в то, что жизнь продолжается – независимо от того, насколько сложной может быть конкретная ситуация, а также вера в собственные силы и собственные способности.
DT: И в заключение нашего интервью я попросил бы выразить Ваши пожелания для читателей журнала «DT», аудиторией которого являются не только люди с ограниченными возможностями здоровья, но и также многочисленные подписчики из числа неравнодушных граждан России и многих других стран.
ЛШ: В мире, все в большей степени характеризующемся постоянно усложняющимися конфликтами, в первую очередь, несомненно, необходимо назвать стремление к миру. Даже если понятие «взаимопонимание народов» и является избитым: взаимопонимание людей, представителей различных народов и наций является основным условием мирного развития нашего мира. Также я желаю Вашим читателям сил для преодоления жизненных неурядиц. Наша жизнь не обходится без трудностей и тяжелых ситуаций в прошлом или же в будущем. Вера в семью, друзей и собственные силы помогает преодолевать эти ситуации.
ЛШ: Никто не может быть ущемлен по причине ограниченных возможностей. Это прописано в Статье 3 Основного Закона Федеративной Республики Германия. Равноправие и поддержка равных возможностей как условия самоопределения и вовлеченности лиц с инвалидностью или подверженных риску инвалидности в общественную жизнь являются приоритетами политики Федерального правительства в отношении людей с ограниченными возможностями.
Девятый том Кодекса социального права (2001 г.) и Закон о равенстве лиц с ограниченными возможностями (2002 г.) послужили законодательной базой для реализации гарантированного Основным Законом запрета на ущемление, а также для улучшения условий вовлеченности людей с ограниченными возможностями в общественную жизнь. Благодаря Закону о равенстве людей с ограниченными возможностями реализуется закрепленный в Основном законе принцип равноправия: этот закон регламентирует создание в широком понимании безбарьерной среды, официально признает немецкий жестовой язык, сопровождающие речь жесты, а также право применять эти и другие подходящие формы коммуникации.
Объединения инвалидов, представители политики, фонды социального страхования, спортивные общества, союзы работодателей и профсоюзы – все они работают на протяжении многих лет над дальнейшим улучшением положения людей с ограниченными возможностями. Здесь не все идеально, но Германия значительно продвинулась на этом пути. Также определенную роль играет и то обстоятельство, что известные политики в Германии, несмотря на ограниченные возможности здоровья, полностью интегрированы в профессиональную жизнь и общество и могут работать эффективно. Этому способствовала и возрастающая популярность Паралимпийских игр.
Инициатива по инклюзии является одной из наиболее значимых мер в рамках Национального плана действий Федерального правительства по реализации Конвенции Организации Объединенных Наций о правах инвалидов.
Благодаря этой инициативе для поддержки профессиональной интеграции людей с тяжелыми формами инвалидности на общем рынке труда выделяется в общей сложности 100 млн. евро из компенсационного фонда дополнительно к существующим предусмотренным законом формам поддержки. В рамках четырех сфер деятельности дополнительная поддержка оказывается следующим целевым группам:
школьники выпускных классов с тяжелыми формами инвалидности, получающие профессиональную ориентацию;
предприятия и государственные учреждения, создающие на общем рынке труда новые рабочие места для молодых людей с тяжелыми формами инвалидности;
предприятия и государственные учреждения, принимающие на работу безработных и ищущих занятость лиц с тяжелыми формами инвалидности старше 51 года.
Совместное обучение должно стать правилом. Так как это вопрос может быть урегулирован лишь на федеральном уровне, федеральные земли проводят различную политику. Политики едины во мнении о необходимости расширять инклюзивное обучение, однако еще предстоит многое сделать. Хотя совместное обучение в начальной школе не является повсеместным правилом, число квалифицированных школ с такими программами быстро растет. Популярность инклюзивного образования растет также в средних и старших классах, однако, не столь быстрыми темпами. Часто на сохранении системы специализированных школ настаивают именно представители инвалидных организаций.
DT: Скажите, какими принципами руководствуется экспертиза нетрудоспособности граждан в Германии?
ЛШ: Группа инвалидности отражает тяжесть отклонения у людей с ограниченными возможностями. Эта группа устанавливается Ведомством по социальным вопросам, если она не была установлена ранее иным способом, например, в пенсионном уведомлении, административным или судебным решением. Для установления группы существует федеральные директивы, так называемые «Основные принципы медицинского обеспечения». Группа инвалидности ничего не говорит о трудоспособности, она описывает влияние функциональных нарушений на все сферы жизни, а не только на ограничения в профессиональной сфере. Эти директивы служат ориентиром в оценке влияния обусловленного инвалидностью функционального нарушения на физические и умственные возможности, душевное состояние и социальные аспекты.
Иначе дело обстоит с формами инвалидности, вызванными производственной травмой или профессиональным заболеванием. В этих случаях речь идет о снижении трудоспособности. Степень снижения трудоспособности определяется фондом страхования от несчастного случая в соответствии с едиными федеральными директивами.
DT: Как построена система реабилитации граждан Германии, получивших физические ограничения?
ЛШ: Существуют семь уровней, на которых осуществляется реабилитация: обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование, обязательное страхование от несчастных случаев, Федеральное агентство занятости, государственная помощь молодежи, социальная компенсация в случае причиненного здоровью вреда и социальная помощь.
Меры по повышению профессиональной вовлеченности:
Реабилитационные профессиональные училища, профессиональные реабилитационные центры, производственные мастерские для людей с ограниченными возможностями. Сопровождение интеграции на рынке труда.
Медицинская реабилитация:
стационарная, частично стационарная или амбулаторная медицинская реабилитация.
Школьно-педагогическая реабилитация:
Программы раннего развития, социально-педиатрические центры, специальные детские сады,
школы для учеников с физическими, умственными или душевными недостатками, школы с инклюзивным обучением, специальные школы профессионального обучения, помощь в интеграции
Дополнительные формы поддержки:
Выплата временных пособий, оплата транспортных расходов, услуги социального страхования во время реабилитации, различные виды технической помощи и помощи при коммуникации, поддержка в профессиональной деятельности, занятия спортом с целью реабилитации…
DT: Существуют ли в Германии государственные программы поддержки спорта людей с ограниченными возможностями здоровья?
ЛШ: В области поддержки профессиональных спортсменов с ограниченными возможностями и спортсменов без инвалидности действуют единые критерии.
В Германии проживает около 8,9 млн. человек с официально признанной инвалидностью, около 7,3 млн. из них – с тяжелыми формами. Благодаря общению людей с ограниченными возможностями друг с другом и с людьми без инвалидности спорт вносит важный вклад в процесс общественной интеграции.
Люди с ограниченными возможностями здоровья могут заниматься спортом в спортивных обществах благодаря специализированным спортивным группам и обществам, объединенным в Германскую спортивную федерацию людей с ограниченными возможностями (свыше 618 000 членов), Германскую спортивную федерацию людей с потерей слуха (около 9 200 членов) и Германскую шахматную федерацию незрячих и слабовидящих (около 300 членов).
Германская спортивная федерация людей с ограниченными возможностями позволяет людям с физическими и умственными отклонениями профессионально заниматься 45 видами спорта (23 из них – паралимпийские). Предоставляемые возможности зависят от вида и группы инвалидности. Германская спортивная федерация людей с потерей слуха включает в себя 16 видов спорта (11 из них – сурдлимпские). Все эти вида спорта – за исключением рассчитанных на людей с потерей слуха – подразделены на дисциплины и классы, учитывающие характер функциональных нарушений у спортсменов.
На фоне динамического развития профессионального спорта людей с ограниченными возможностями Федеральное министерство внутренних дел оказывает усиленную поддержку необходимой дальнейшей профессионализации. Основные приоритеты при распределении средств поддержки находятся в следующих сферах:
годовое планирование (напр., учебно-тренировочные сборы, участие в международных соревнованиях),
штатный персонал (напр., тренеры федеральных команд, спортивные специалисты и координаторы),
участие германских команд в международных соревнованиях,
расширение возможностей в рамках учебно-тренировочных сборов и отборочных мероприятий (подготовка смены),
паралимпийские тренировочные базы.
DT: Расскажите об известных Вам гражданах Германии, которые, несмотря на ограниченные возможности здоровья, смогли вернуться к максимально возможной полноценной жизни и добились выдающихся результатов?
ЛШ: Пожалуй, наиболее известной личностью среди людей с ограниченными возможностями является Министр финансов Федеративной Республики Германия Вольфганг Шойбле. 12 октября 1990 года во время предвыборного мероприятия он был ранен психически больным человеком из огнестрельного оружия. С того момента политик парализован ниже третьего грудного позвонка.
Также Премьер-министр федеральной земли Рейнланд-Пфальц Малу Драйер имеет тяжелую инвалидности, она страдает рассеянным склерозом.
Наиболее знаменитым по всему миру инвалидом был, пожалуй, Людвиг ван Бетховен, сочинивший свои наиболее известные произведения, будучи полностью глухим.
DT: Вопрос о преодолении. По традиции журнала «DT», известные люди рассказывают о своем личном опыте преодоления трудных, и зачастую трагических жизненных ситуаций. Что Вам лично помогает преодолевать жизненные трудности?
ЛШ: Мысль о том, что у меня есть семья и друзья, которые мне помогают, вера в то, что жизнь продолжается – независимо от того, насколько сложной может быть конкретная ситуация, а также вера в собственные силы и собственные способности.
DT: И в заключение нашего интервью я попросил бы выразить Ваши пожелания для читателей журнала «DT», аудиторией которого являются не только люди с ограниченными возможностями здоровья, но и также многочисленные подписчики из числа неравнодушных граждан России и многих других стран.
ЛШ: В мире, все в большей степени характеризующемся постоянно усложняющимися конфликтами, в первую очередь, несомненно, необходимо назвать стремление к миру. Даже если понятие «взаимопонимание народов» и является избитым: взаимопонимание людей, представителей различных народов и наций является основным условием мирного развития нашего мира. Также я желаю Вашим читателям сил для преодоления жизненных неурядиц. Наша жизнь не обходится без трудностей и тяжелых ситуаций в прошлом или же в будущем. Вера в семью, друзей и собственные силы помогает преодолевать эти ситуации.
фото предоставлено Посольством Федеративной Республики Германия в Российской Федерации
